1950年夏,天津地委书记刘青山(李国华饰),副书记林克俭(杜源饰),行署专员张子善(李永田饰)等县干部来到遭洪灾的地区视察灾情。机关干部赵子平建议用机关生产方面部分资金,来补贴伙食,并为 刘青山、 张子善设立特需费。刘青山,林克俭等人来到治河工程,赵子平打来电话通知刘青山去天津住院治疗。刘到津后,住进了一栋豪华小洋楼( 剧中为马场道18号,现实原址为马场道54号,现为中国农业银行和平支行营业室 )。文仪( 于小慧饰)建议让刘青山做买卖,办工厂,刘同意了。从此,刘青山只对做买卖和办工厂感兴趣。由于有刘青山做后盾,赵子平大肆挪用河工粮款,用变质的霉米做口粮发给河工。对此,林克俭多次警告无效。刘、张二人私欲膨胀,发展到挪用杨村军用机场修建费,倒卖军用物资使国家蒙受10亿元(旧币 )的损失。林克俭向省委汇报了天津地委的问题。
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