1946年,东北解放区下江市刚刚成立的新生的政权,就面临着一个极其阴险毒辣的所谓“牵牛花计划”的绞杀者。新任市长江一舟决定从前年发生的神秘事件“8.12悬案”查起,于是缉捕伪市长凌绍谦的法网悄悄地撒开了。不料,失踪多时的凌绍谦落入了国民党特务之手。这时,另一股神秘势力又将劫持到猫儿山中。我公安人员只身入虎穴,威震敌胆,并千里追击,捕获凌绍谦。在枪决凌的刑场上,情况急变,国民党特务、土匪、神秘势力与我方对垒,气氛剑拔弩张。江市长下令放人,并智取“白狼”,“黑貂”,了解了“8.12悬案”的真相。经过殊死搏斗,彻底摧毁了潜伏敌特、土匪、日本特务多股势力的联合绞杀,取得了新生的民主政权的最后胜利。
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